黄宇轩
《国务院关于产业链供应链安全的规定》日前公布并施行。这标志着中国产业链供应链安全工作已从被动防御全面转向法治化、常态化、系统化。在全球供应链频繁遭受地缘冲突冲击的当下，中国以法治之盾护产业链之安，既是未雨绸缪的战略自觉，更是应对百年变局的制度回应。
今天，大国博弈加剧、全球化深度重构，供应链已经不再是单纯的经济议题，而是关乎国家安全与战略主动权的核心命题。近年来，类似国际经验足够深刻。2021年苏伊士运河堵塞六天，全球贸易损失高达数百亿美元；俄乌冲突引发的欧洲能源危机更是让多国深陷滞胀泥潭。这段时间，中东局势持续动荡，霍尔木兹海峡通行量一度暴跌九成以上。依赖中东原油的多个经济体民生与工业均受到重创，中国却展现出罕见的从容。事实证明：谁的供应链韧性强，谁就能在危机中站稳脚跟；谁对关键环节的掌控力弱，谁就会在风浪中被动挨打。
再回到《规定》，核心逻辑可以概括为三个层次。第一是摸清家底。《规定》要求，建立关键领域清单并动态调整，推动信息共享和风险监测预警，组织评估关键原材料、技术、设备的供给稳定性。第二是筑牢防线。《规定》提出，开展关键领域实物储备和能力储备，加大核心技术攻关力度，建立应急管理制度和应急预案。第三是亮出利剑。《规定》专门针对外国政府和外国组织、个人损害中国产业链供应链安全的行为，赋予有关部门开展安全调查并采取反制措施的法定权力。
制度的生命力在于回应真实的挑战。《规定》的出台，精准对应着当前中国产业链供应链面临的现实压力。
一是关税与技术封锁的持续施压。连月来，美方围绕钢铝铜衍生品的232关税仍在扩围，301调查持续推进，针对半导体、人工智能等领域的出口管制不断升级，试图在关键技术节点上构筑系统性壁垒的意图一以贯之。二是地缘冲突对能源和物流通道的冲击。霍尔木兹海峡危机不是孤例，红海航运受阻、关键国际航道地缘摩擦等潜在风险同样可能对中国进出口造成冲击。三是全球产业链重构带来的结构性挑战。部分国家以“去风险”为名推动供应链“去中国化”，在一些领域试图构建排他性产业联盟。这单靠企业自发应对远远不够，需要国家层面的制度框架予以支持。
风高浪急方显制度之力。在全球供应链频繁震荡的时代，一部法规当然不能解决所有问题，但它提供的是制度化的方向感和确定性。稳住产业链供应链安全，紧握技术创新与开放合作，中国经济就有了穿越惊涛骇浪的底气与定力。
（作者单位：对外经济贸易大学国际发展合作学院）
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